Il principio di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore negli appalti pubblici. Prospettive, criticità e contraddizioni delle nuove funzioni della legge di gara

The paper analyzes the impact of the principle of application of national sector collective agreements in public procurement introduced with the new Public Contracts Code. The new regulation is in complete discontinuity with respect to the previous regulation and the principles enunciated by the jurisprudence. The aspect of the equivalence of the economic and regulatory protections offered by different collective agreements is explored in depth, it is also explored the impact of the new regulation on the principles of neutrality, favor participationis and par conditio which have always guided the drafting of public procurment and guaranteed the salary sovereignty by the collective agreements. The work highlights the critical issues of the new relationship between contracting authorities, social partners and employers considering the new sustainability functions connected to the spending powers of the PA. The work analyzes also the possibility of evolving towards administrative regulation of the employment relationship.

Il lavoro analizza l’impatto del principio di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore negli appalti pubblici introdotto con il nuovo Codice dei Contratti Pubblici. La nuova disciplina è in completa discontinuità rispetto alla disciplina pregressa e ai principi enunciati dalla giurisprudenza in materia. Viene approfondito l’aspetto della equivalenza delle tutele economiche e normative offerte da contratti collettivi diversi e valutato l’impatto della nuova disciplina sui principi di neutralità, favor partecipationis e par conditio che hanno sempre orientato la stesura dei bandi pubblici e garantito la sovranità salariale della contrattazione collettiva. Il lavoro mette in evidenza le criticità del nuovo rapporto fra stazioni appaltanti, parti sociali e datoriali alla luce delle nuove funzioni di sostenibilità connesse ai poteri di spesa della PA e si interroga in merito a una possibile evoluzione verso una regolazione amministrativa del rapporto di lavoro.